Historien om spansk telekommunikation er ikke kun en historie om teknologisk udvikling, men også om de socioøkonomiske og politiske forandringer, der har formet sektoren gennem årene. Fra den tidligste begyndelse af telegrafisk kommunikation til æraen med universel internetadgang er Spanien nået langt, hvilket afspejler kommunikationens skiftende rolle i samfundet. Denne artikel vil se på udviklingen af telekommunikation i Spanien i betragtning af de vigtigste begivenheder, der har formet denne meget vigtige sektor i landet.
Compañía Telefónica Nacional de España
Den 16. december 1877 blev det første telefonopkald foretaget i Spanien. Der blev etableret en forbindelse mellem Montjuich Slot og byen Barcelona. Et par måneder senere blev den første faste telefonlinje installeret i Frenegal de la Sierra (Badajoz). De første tegn på legalisering af teletjenester kom fra det kongelige dekret af 11. august 1884. Dette dekret afstod monopolet på telefonservice til staten, som igen gav driften af tjenesten til forskellige koncessionshavere. Langdistancetjeneste blev lanceret i Spanien den 18. marts 1891, da staten udstedte en licens til at bygge og drive netværket, som blev givet til “Compañía Peninsular de Teléfonos.”
Oprindeligt var det spanske telekommunikationsmarked baseret på tilstedeværelsen af et enkelt selskab, Compañía Telefónica Nacional de España (CTNE), kendt som Telefónica. Dette firma blev grundlagt i Madrid den 19. april 1924 under Primo de Riveras diktatur med en indledende aktiekapital på 135 millioner pesetas. Hovedaktionæren var det amerikanske selskab ITT (International Telephone and Telegraph Corporation). En af de første betydningsfulde begivenheder i Telefónicas historie var lanceringen af den første automatiske omstilling i Santander i 1926. Den 29. december samme år åbnede kong Alfonso XIII en automatisk central i Madrid.
Årene 1945 og 1946 oplevede flere grundlæggende ændringer i organisationen og reguleringen af Telefónica. Staten tog under diktator Francisco Franco en ejerandel på 79,6 procent i International Telephone and Telegraph Corporationn ved at købe aktierne ud af International Telephone and Telegraph Corporationn og blev dermed en storaktionær i Compañía Telefónica Nacional de España. Forandringsprocessen kulminerede med underskrivelsen af statskontrakten den 21. december 1946, som definerede omfanget af Telefónicas aktiviteter i mere end fire på hinanden følgende årtier. Efter at Antonio Barrera de Irimo overtog præsidentposten, blev den høje andel af statsbesiddelser reduceret i 1967 gennem en stigning i kapital og aktiver. Dette faldt sammen med begyndelsen af satellitkommunikation. Fuld privatisering blev gennemført gennem to offentlige udbud af aktier i 1995 (under Felipe González) og 1999 (under José María Aznar).
I 1955 oversteg antallet af telefoner installeret af Telefónica en million, hvilket gør dem til verdens næststørste kommunikationsnetværk. I 1957 blev Madrid-Zaragoza-Barcelona fiberoptiske kabellinje med 432 telefonkredsløb taget i brug. I 1962 blev den anden millionte telefon installeret, og den tredje fire år senere, i 1966. 1969 var endnu en vigtig milepæl i den spanske telekommunikations historie – med installationen af 10 millioner kilometer kredsløb kunne halvdelen af langdistanceopkald være ringes op automatisk. Derudover begyndte den integrerede automatisering af Spaniens netværk i 1965, herunder intercity-opkald mellem Madrid, Zaragoza og Barcelona.
Hvad angår international kommunikation, skal der især nævnes det omfattende net af søkabler, der forvaltes af Telefónica, og som placerer Spanien blandt de tre bedste kredsløbsoperatører i verden. Telefónica har stillet en bred vifte af avancerede tjenester til rådighed for sine brugere, såsom datatransmission, mobilkommunikation, satellitkommunikation, smart grid-tjenester osv. Virksomheden er også en førende innovatør, som demonstreret ved Telefónicas indvielse i 1971 af verdens første offentlige pakkekoblet datanetværk (Iberpac). Derudover har Telefónica siden 1986 tilbudt sine kunder en integreret forretningskommunikationstjeneste kendt som Ibercom.
De første offentlige telefoner i Spanien begyndte at blive installeret i slutningen af 1962, både i Madrid og Barcelona. Offentlige telefoner med mulighed for at betale, før de ringer på gaden, spillede en vigtig rolle i at give offentligheden et middel til telefonkommunikation uden behov for et abonnement hos nogen operatør i mere end et halvt århundrede. Deres gradvise introduktion, begyndende i 1960’erne. i store byer og senere udvidelse til alle byer, lettede adgangen til tjenesten ikke kun for forbipasserende, men også for beboere i kvarterer og byer, hvor deres hjem manglede telefoner. Fremskridt inden for teknologi og udbredt brug af mobiltelefoner har dog bidraget til, at behovet for disse enheder er forsvundet.
I 1990’erne. I 1990’erne skiftede Telefónica navn til Telefónica, SA og oprettede et datterselskab kaldet Telefónica de España, som absorberede dets aktiviteter og aktiviteter i Spanien. Det overtog derefter den del af Telefónica Internacional, som det ikke ejede, og fusionerede med det.
Den eksterne virkning af den første bølge af europæisk liberalisering, fremtvang ændringer i telekommunikationsreguleringen og forholdet mellem staten og Compañía Telefónica Nacional de España, som havde monopoliseret telekommunikationsmarkedet siden 1924. I modsætning til andre europæiske lande havde CTNE på det tidspunkt et flertal på privat kapital og var ikke en del af statens administrative struktur. Virksomheden var ikke underlagt statslige kontraktbestemmelser, men af en kontrakt underskrevet i 1946. Som følge heraf havde den et stort handlingsrum, herunder både udvælgelse af tekniske standarder og kontrol over elektronik- og teleindustrien gennem indkøbspolitikker.
Processen med liberalisering af telekommunikation i Spanien begyndte i midten af 1980’erne og blev afsluttet i 1998. Den var en integreret del af den reformpakke, der blev indført i Spanien som følge af dets integration i Det Europæiske Økonomiske Fællesskab (EØF). Selvom den indledende fremdrift kom fra lokale myndigheder, blev vejen, tempoet og strategien formet af sektorinteresser og den spanske regerings opfattelse af liberaliseringens indvirkning på de overordnede økonomisk-politiske mål. Især var liberaliseringen forbundet med stræben efter universel adgang til fastnettelefoni i hele landet og den kontrol med inflationen, der krævedes af den konvergens, der blev aftalt i Maastricht-traktaten.
I starten frygtede man, at liberalisering kunne øge forskellene i adgangen til teletjenester, så forskellige regeringer forsinkede processen, men i 1993 var der et stærkt indenrigspolitisk pres for hurtig og dyb liberalisering af sektoren. Behovet for at finde nye måder at bekæmpe inflationen og forbedre økonomiens konkurrenceevne fik myndighederne til at fokusere på at liberalisere offentlige tjenester som et supplement til en restriktiv pengepolitik.
En lang række interne og eksterne faktorer førte således til vedtagelsen, i de sidste fem år af det tyvende århundrede, af en række love og politiske beslutninger, der startede processen med privatisering af kommunikationssektoren. Siden da har den gradvise indførelse af konkurrence ikke blot brudt det mangeårige monopol, men også åbnet markedet for et relativt stort antal nye aktører.
I 2024 genforenede den spanske stat Telefónica, SA med det mål at kontrollere en ejerandel på 10 % i virksomheden. Virksomheden er underlagt regler fastsat af regeringen og Det Europæiske Fællesskab. I den forbindelse er Telefónica bundet af en statsoverenskomst af 26. december 1991, som erstattede en aftale underskrevet mellem de to parter i 1946. Telefónicas aktier er noteret på verdens største børser (London, Paris, Frankfurt, Tokyo og New York). ), samt på det kontinuerlige marked på de spanske børser (Madrid, Barcelona, Bilbao og Valencia).
Virkning af ekstern regulering
I 1980’erne begyndte europæiske institutioner at bekymre sig om den europæiske telekommunikationsindustris svage tilstand, især sammenlignet med USA. Man mente, at fragmenteringen af nationale markeder og eksisterende monopoler var væsentlige hindringer for udviklingen af tjenester.
Splittelsen af American Telephone and Telegraph (AT&T) i USA samt beslutningen om at privatisere dets statsejede telekommunikationsmonopoler i Det Forenede Kongerige og Japan lagde pres på Europa-Parlamentet og Den Europæiske Unions Ministerråd at beslutte, hvordan der skal handles i sagen. Et program for udvikling af sektoren blev vedtaget i 1984, og derefter gennemførte Europa-Kommissionens Generaldirektorat XIII detaljerede undersøgelser, som i 1987 blev udødeliggjort i en grønbog, der indeholdt et program for reform af sektoren, herunder liberalisering af markederne for udstyr og terminaler, accessoriske tjenester, harmonisering af netværk og adskillelse af de regulatoriske og operationelle funktioner for telekommunikationstjenester.
Det første resultat af disse foranstaltninger var et direktiv fra 1988, der liberaliserede markedet for telekommunikationsterminaler, efterfulgt af en aftale om liberalisering af accessoriske tjenester i 1989. Spanien var blandt de lande, der gjorde indsigelse mod disse bestemmelser. Den indgav derfor klager til De Europæiske Fællesskabers Domstol, som dog fandt dem ubegrundede. Som følge heraf underskrev en gruppe på tretten lande, inklusive Spanien, en aftale om at etablere et paneuropæisk netværk før 1991 med det paneuropæiske globale mobilkommunikationssystem (GSM). I Spanien valgte Telefónica imidlertid det analoge mobiltelefonsystem TACS-900 i betragtning af det mere udviklet på det tidspunkt.
Spanien måtte således bringe sine regler i overensstemmelse med målene for Fællesskabets telekommunikationspolitik, der blev fastsat i 1984. Enrique Baróns reform af ministeriets organisationsstruktur viste sig at være afgørende for den fremtidige telekommunikationspolitik. Blandt andet blev det gamle Teletilsynsnævn nedlagt i 1985. Teleforordningen og Generalsekretariatet for Telekommunikation blev oprettet. Telekommunikation, Generaldirektoratet for Telekommunikation. Telekommunikation og Telerådgivningsrådet. Telekommunikation.
Generel telekommunikationslov af 1998 – nye regler i telesektoren.
Efter afslutningen af moratorieperioden satte regeringen for José María Aznar sig for at skabe et nyt reguleringsregime, der skulle træde i kraft den 1. december 1998. Der var en række vigtige spørgsmål, der skulle løses, bl.a.
- Hvordan sikres bevarelsen af offentlige teletjenester på det nye liberaliserede marked?
- Hvordan regulerer man Telefónica-priserne?
- Hvilke konkurrencemodeller bør indføres?
- Hvem skal være ansvarlig for at regulere markedet?
Svaret var vedtagelsen af den generelle lov om telekommunikation (LGTEL) den 24. april 1998. På det tidspunkt blev det fastslået, at den tidligere telekommunikationslov fra 1987 var utilstrækkelig, forældet og for restriktiv. Telefónica havde mistet sin offentlige monopolstatus, og liberaliseringen af det basale telefonimarked var tæt på. Det blev derfor nødvendigt at indføre en ny, mere fleksibel regulering for sektoren.
LGTEL indarbejdede en liberaliseringsplan i overensstemmelse med europæiske standarder i spansk lov og fastsatte de regler, der ville styre markedet fra 1998. Den nye lov annullerede tidligere regler og samlede alle de spredte regler på ét sted.
Den vigtigste bestemmelse i LGTEL var erkendelsen af, at public service ikke omfatter alle telekommunikationsaktiviteter, men kun gælder for visse tjenester. På denne måde ophørte teletjenester med at blive behandlet som offentlige tjenester og blev i stedet betragtet som almindelige tjenester. Denne ændring muliggjorde liberaliseringen af markedet, samtidig med at man bibeholdt muligheden for at pålægge visse operatører betingelser for offentlig tjeneste. I henhold til den nye tilgang skulle staten kun gribe ind i markedet, hvis der var tvingende nationale grunde eller behov for at etablere public service-forpligtelser. I 1998 tildelte LGTEL-loven Telefónica opgaven med at levere forsyningspligtydelser. Dette omfattede at give alle beboere adgang til basale telekommunikationstjenester til en overkommelig pris, såsom telefonopkald, fax, telefonbøger og offentlige betalingstelefoner.
Derudover introducerede LGTEL nye kategorier af autoriteter til at levere telekommunikationstjenester. Ved at afskaffe det gamle system med licenser og tilladelser kunne konkurrenterne lettere komme ind på markedet; for at forhindre potentielt misbrug blev der dog også indført strengere regler og sanktioner. En anden vigtig nyskabelse var indførelsen af begrebet en dominerende operatør, som skulle opfylde forskellige public service-forpligtelser. Dette koncept var et nøgleelement i telekommunikationsreguleringen, som gjorde det muligt at definere public service-forpligtelser og fremme konkurrencen.
Konkurrence
Den model for netværkskonkurrence, som blev indført af Udviklingsministeriet, begyndte at afsløre sine begrænsninger, især inden for lokal telekommunikation. I perioden fra 1. januar til 30. november 1998 fokuserede konkurrencen mellem Telefónica og Retevisión hovedsageligt på de langdistanceforbindelser, som Retevisión tilbyder gennem indirekte adgang. Det var først mod slutningen af denne periode, at kabeloperatører i nogle regioner var i stand til at få abonnenter og begyndte gradvist at udbygge byforbindelser. Den 1. december 1998 trådte en tredje fastnetoperatør, Lince Telecomunicaciones, ind på markedet og begyndte kommerciel drift under navnet Uni2. Perioden med gradvis markedsåbning var dog så kort, at det praktisk talt gjorde det umuligt for nye aktører at komme i gang. Regeringen fastsatte til sidst reducerede udvekslingspriser mellem netværk for at lette opkald mellem abonnenter, der bruger forskellige netværk, for at gøre det lettere for nye operatører at komme ind på markedet gennem indirekte adgang. Dette gjorde det muligt for den anden operatør at tilbyde langdistance- og internationale opkald, selv når dets netværk stadig var meget begrænset. På blot et år vandt Retevisión, Euskatel og Uni2 en markedsandel på 5 %.
Konkurrencen er dog ikke smittet af på andre tjenester, såsom byforbindelser eller etablering af nye strækninger. Nye operatører, der ønskede at komme ind på markedet, stod over for mange hindringer for at starte deres kommercielle aktiviteter. Indtil 1998 var det ikke reguleret, hvordan man fik adgang til bygninger for at installere udstyr. Operatører fik heller ikke byrets-til-vejs-tilladelse fra boligfællesskaber til at udrulle deres netværk. Samtrafikforhandlingerne mellem Telefónica og operatørerne var også meget vanskelige.
Netværksudviklingen forløb således meget langsomt. Kabeloperatører så hjælpeløst på, mens satellit-tv-platforme overhalede dem og tilbød underholdningstjenester, der var deres største fordel mod Telefónica. Under disse omstændigheder foretog regeringen adskillige ændringer for at forbedre konkurrenceevnen for nye aktører.
Mobiltelefoni
Movistar, tidligere kendt som Telefónica Móviles, er ejet af det spanske teleselskab Telefónica SA, en telekommunikationsgigant grundlagt i 1924. Siden grundlæggelsen i 1995 har Movistar været en af de ældste og største operatører på det spanske marked. Det tilbyder en bred vifte af tjenester, herunder mobil, fastnet, internet og tv. Movistar har en stærk markedstilstedeværelse i både privat- og erhvervskundesegmentet.
I 1994 blev Airtel – Sistelcom – Reditel-konsortiet dannet. Samme år vandt Airtel en licens til mobiltjenester og slog Cometa SRM-konsortiet. I 1995 tildelte regeringen Airtel Móvil en licens til at levere GSM-mobiltjenester, hvilket indebar et gebyr på 85 milliarder pesetas. Et år senere krævede Europa-Kommissionen, at regeringen skulle kompensere Airtel for det gebyr, det skulle betale for at opnå licensen. Som en del af denne kompensation forpligtede den spanske regering sig i 1997 til at udstede en DCS 1800-licens til en værdi af 26.000 millioner pesetas, som gjorde det muligt for Airtels netværk at oprette forbindelse til andre faste eller mobile netværk i Spanien eller i udlandet, og forlænge licensen til 25 år med en yderligere fem års forlængelse. I 1999 nåede Airtel 5 millioner kunder. I 2000 opnåede Airtel en UMTS (3G) licens. I december godkendte Bruxelles Vodafones opkøb af Airtel, og Airtel afsluttede året med 7 millioner kunder.
På mobilkommunikationsområdet satte Europa-Kommissionen den 1. januar 1998 som deadline for tildeling af frekvenser i det elektromagnetiske spektrum, der er nødvendige for udviklingen af anden generation af GSM-celleteknologi baseret på det digitale cellulære system. I begyndelsen tog den spanske regering skridt til at anfægte afgørelsen for EU-Domstolen, idet den hævdede, at Kommissionen ikke havde beføjelse til at gøre det. Men stillet over for det uundgåelige af denne procedure, handlede den nye folkepartiregering et par måneder senere for at give nye GSM-licenser.
Processen med at liberalisere mobilsektoren stillede to centrale spørgsmål for regeringen: For det første, hvor mange licenser skal der gives, og hvordan reguleres servicepriserne? Oprindeligt foreslog Udviklingsministeriet at åbne markedet bredt ved at indføre tre nationale GSM-operatører og forskellige regionale operatører – en model i overensstemmelse med andre europæiske landes tilgang. Men i sidste ende besluttede Rafael Arias-Salgado kun at tillade introduktionen af en tredje operatør med national dækning til at konkurrere med Movistar og Airtel.
I 1997, da DCS-1800-licenserne blev tildelt Airtel og Telefónica Móviles, blev vilkårene for den tredje licens også fastsat. Konkurrencen om den tredje licens tiltrak mange virksomheders interesse, især nye fastnetoperatører, der ønskede at få en mobillicens for at blive globale spillere. To forretningsgrupper deltog i konkurrencen: Retevisión Móviles (kontrolleret af Telecom Italia, Unión Fenosa og Endesa) og Alas (ledet af France Télécom). Licensen blev til sidst tildelt Retevisión, som begyndte at operere i januar 1999 under Amena-mærket. Et par år senere kom denne operatør under kontrol af France Télécom og opererede under mærket Orange.
Amena kom ind på markedet på et tidspunkt, hvor Telefónica Móviles og Airtel allerede havde et betydeligt antal kunder, men formåede at vokse hurtigt takket være den hurtige udvikling af mobilkommunikation. For at støtte denne operatør besluttede regeringen, at Airtel og Telefónica skulle vente seks måneder, før de kunne bruge DCS-1800-systemet. Derudover var de forpligtet til at give Amena national roaming i to år, selvom Amena endelig færdiggjorde sit netværk i november 2000, hvilket ikke kun reducerede omkostningerne, men også gav bedre kundeservice.
I dag er Spaniens telekommunikationsinfrastruktur en af de mest udviklede i Europa. Landet er førende inden for introduktionen af moderne teknologier, såsom bredbånd, 5G-netværk og innovativ telefonivideokommunikation.
Spaniens bredbåndsnetværk dækker både by- og landområder og giver lige adgang til internettet for alle indbyggere. Teleoperatører investerer konstant i udvikling af infrastruktur, forbedring af servicekvaliteten og øget datahastighed.
En af de vigtigste udviklinger i de senere år har været introduktionen af 5G-netværk. Spanien var et af de første europæiske lande til at implementere teknologien i stor skala. 5G-netværket åbner op for nye muligheder for mobilkommunikation, hvilket muliggør hurtigere dataoverførsel, lavere latens og understøttelse af flere enheder tilsluttet netværket.
Tredje bølge og konkurrencepræget marked
Adskillelsen af telekommunikationstjenester fra telekommunikationsinfrastruktur har åbnet nye muligheder på markedet, hvilket fremmer fremkomsten af konkurrence. I dag har nye aktører lettere adgang til branchen uden at være forpligtet til at have deres egne omfattende netværk af forretninger. Dette udmønter sig igen i mere konkurrencedygtige abonnementspriser for brugerne. Brugen af andre virksomheders eksisterende infrastruktur har skabt gunstige betingelser for udvikling af nye uafhængige operatører, hvilket giver forbrugerne flere valgmuligheder og bedre service.
Siden det første gang kom ind på markedet, har det spanske Cellnex Telecom etableret sig som en af de vigtigste aktører inden for den trådløse telekommunikationsinfrastruktur og -tjenester i Spanien og Europa. Virksomheden, som nu har et imponerende antal på op til 135.000 websteder i Europa, blev grundlagt i 2000 som Acesa Telecom og senere omdannet til Abertis Telecom, før det antog sit nuværende navn i 2015. Cellnex Telecoms historie går tilbage til 2000, hvor Acesa Telecom ( senere Abertis Telecom) erhvervede en 52% aktiepost i Tradia og fusionerede med Abertis Telecom. Virksomheden gennemgik mange ændringer i løbet af de følgende år, indtil det endelig blev omdøbt til Cellnex Telecom i 2015 som forberedelse til dets børsnotering. Cellnex Telecom er gennem sin ekspansion og vækst blevet en af nøglespillerne på det europæiske marked for telekommunikationsinfrastruktur. Cellnex Telecom fokuserer på fire hovedforretningsområder: at levere tjenester til telekommunikationsinfrastruktur, styring af audiovisuelle udsendelsesnetværk, sikkerhed og nødtjenester og løsninger til smart styring af byinfrastrukturer og tjenester, såsom smart city og Internet of Things (IoT).
Spanien, som er et af de mest udviklede telekommunikationsmarkeder i Europa, tilbyder en bred vifte af telefontjenester. Blandt de store aktører på dette marked er de tre hovedoperatører, Movistar, Vodafone og Orange. Ud over de tre store operatører er der også flere mindre virksomheder på det spanske marked, som ofte tilbyder mere specialiserede eller segmentfokuserede tjenester. For eksempel omfatter disse:
- Yoigo: Yoigo er en relativt ny operatør, der har vundet popularitet for sine konkurrencedygtige priser og fleksible servicepakker.
- MásMóvil: MásMóvil er en operatør, der har vundet popularitet for sine attraktive pristilbud og fleksible servicepakker, der hovedsageligt fokuserer på kunder, der søger værdi for pengene.
Oversigt
Spaniens telekommunikationssektor stræber konstant efter at forbedre servicekvaliteten og tilgængeligheden for alle borgere. Gennem teknologisk innovation og kontinuerlig infrastrukturudvikling stræber Spanien efter at forblive førende inden for telekommunikation i Europa.
Men på trods af resultater i udviklingen af telekommunikationsinfrastruktur er der stadig udfordringer at overvinde. En af hovedudfordringerne er at sikre lige adgang til internettet for alle regioner i landet, herunder landdistrikter og fjerntliggende områder. Derudover er det også nødvendigt at sikre digital sikkerhed og beskyttelse af personlige data i en tid med et stigende antal tilsluttede enheder og transmitterede data.
Kilder:
